2004 年12 月, 巴西政府颁布规定创建公共部门和私人企业合作模式的第11.079 号法律,制定私人企业和国家行政部门之间的招标和承包总则。这是巴西政府在公共项目管理方面为辅助招标法制度实施的、企图寻找更多的融资渠道和减少国家在经济领域参与而颁布的最新措施。减少国家在经济领域方面参与的问题,在90 年代后期结束的私有化进程时期显得尤其突出。

该合作模式旨在进行大项目的建设和为公共事业提供服务,通过参与合作各方对风险的共同分担和私人企业大规模融资的行政特许的手段实现。

众人皆知,由于政府在项目建设和国家行政事业服务方面资源匮乏的现状已经无法满足国家经济恢复和发展的要求,私人企业对传统的特许制度也已经缺乏兴趣,从而导致大部分项目处于停顿状况等诸多原因,该法律被迅速通过。

此事在国内政界及社会各领域进行了广泛讨论,特别是讨论了招标程序、2004 年第11079/04 号法律第16 条所指公共部门与民营企业合作模式担保基金中公共基金的来源、公共政府部门与民营企业合作模式项目资金清算中的优先地位、特殊目的公司(SPE)在项目中的作用、财政责任法的制约和设立,作为处理公共政府部门与民营企业合作模式中出现的纠纷进行仲裁的机制的可能性。

虽然相关讨论将继续进行,但关于公共部门与民营企业合作模式的法律的通过表明联邦政府在政治生活中的一大胜利,这一事实是无可非议的。因为该举措为政府行政带来巨大活力,而且在国家经济的主要领域调动了民营企业的积极性。

 

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